不敢腐氛围初步形成

­　　2月21日，中共十八届中央第十一轮巡视反馈情况全部公布。从2013年5月至今的近4年间，11轮巡视共计巡视247个党组织，完成对31个省区市和新疆生产建设兵团、中央和国家机关、国有重要骨干企业、中央金融单位的全覆盖。

­　　“近4年的巡视工作，有力推动了不敢腐氛围的初步形成，为党的十九大胜利召开作了必要准备。”国家行政学院教授竹立家向本报表示。

­　　■ 被通报最突出问题变化明显

­　　梳理11轮巡视反馈情况可以发现，4年间，被通报的最突出问题发生了明显变化。

­　　有些问题在前几轮巡视中比较突出，之后逐渐减少，比如领导插手工程建设问题：第二轮巡视发现广东省“一些领导干部与私营企业主勾肩搭背搞权钱交易，插手土地转让、矿产资源开发、工程建设项目招投标”。同是第二轮被巡视的湖南省、安徽省、中国长江三峡集团公司等均存在这一问题。而最近的几轮巡视中，这一问题较少出现。

­　　“之前的巡视起到很好的震慑作用，之后被巡视的单位会对照改正，减少或杜绝类似问题的发生。”竹立家说。

­　　有些问题逐渐受到重视，被通报频率越来越高，比如党建问题。第九轮巡视通报工信部“部党组领导核心作用发挥不充分”；第十轮巡视对天津市“回头看”时发现“党的领导弱化”；第十一轮巡视对北京市“回头看”时同样发现“党的领导弱化”，并且“贯彻‘看北京首先从政治上看’的要求不到位”。

­　　当然，有些顽疾在11轮巡视中反复出现，比如违反中央八项规定精神、违规提拔干部等。以违反中央八项规定精神为例，在中央第一轮巡视时，被巡视的10家单位中，有9家被通报有这种情况。而中央第十一轮巡视仍然发现不少违反中央八项规定精神的问题，比如最高人民法院党组“执行中央八项规定精神不够严格”“公款旅游、滥发津贴补贴问题仍有发生”。

­　　竹立家认为，违反中央八项规定精神是习惯性问题，短时间难以解决，需要常抓不懈。用人问题有体制机制的原因，需要进一步改革。

­　　■ 巡视内容紧扣全面从严治党战略部署

­　　去年1月，习近平总书记在第十八届中央纪委第六次全会上指出，擦亮巡视利剑，聚焦发现问题、形成震慑。十八大以来，巡视一直发挥着推进全面从严治党的利剑作用，巡视内容也紧扣全面从严治党的战略部署。

­　　2013年11月，十八届三中全会提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。因此，中央巡视组把检查政治纪律和政治规矩、组织纪律执行情况，“两个责任”是否真正落实纳入巡视重点。

­　　去年10月，十八届六中全会对全面从严治党作出战略部署。随后进行的第十一轮巡视，充分体现了六中全会精神。在反馈情况时，国务院发展研究中心被通报：党组“四个意识”不够强，政治站位不够高，落实习近平总书记关于高端智库建设重要指示不到位。中央党校被指出：未能全面将党校姓党贯穿于一切办学活动中。

­　　“巡视对清除腐败、推进全面从严治党发挥了重要作用。”竹立家说，反腐永远在路上，巡视成果需要通过制度来巩固，正在试点推行的监察委员会就是一项重要的制度措施。