他呼吁设立雾霾调查委员会:“做了一个父亲该做的”

­　　（原标题：呼吁设立雾霾调查委员会，他“做了一个父亲该做的事”）

­　　连日来，局友的朋友圈应该都被“跨年霾”刷了屏，北京大学法学院教授沈岿也不例外。

­　　作为一位学者，作为一位父亲，沈岿想弄清“燃石油焦发电项目”与雾霾的关联性。为此，他向国家能源局和环保部提交了政府信息公开申请，同时，他建议全国人大成立一个特定问题调查委员会，推动雾霾治理。

­　　政知道注意到，这位70后学者，多年来曾就不少社会热点话题向相关部门建言献策。

­　　如今，沈岿提起政府信息公开申请，要求公开《关于严格限制燃石油焦发电项目规划建设的通知》(简称《通知》)出台的背景、燃石油焦火力发电项目在国内的数量、石油焦的来源、这些项目的污染监测数据，以及与当前的大气污染(雾霾)的关联度。日前，政知道(微信ID：upolitics)对沈岿进行了专访。

­　　“我做了一个父亲该做的事”

­　　政知道：为何想到要向国家能源局和环保部提交信息公开申请?

­　　沈岿：这次提交申请，有两个原因。首先是作为一个普通父亲，孩子从去年底至今一直发烧咳嗽，可能也有其他原因，但我觉得与持续的雾霾天以及一些火电项目分不开。我和多数家长一样，希望孩子能够生活在更加干净的环境之中，所以我关注雾霾的成因。我认为自己做了一个父亲应该做的事情，我也希望有更多公民、更多公益组织一同参与到关注和促进环保中来。

­　　此外，我近期看到国家能源局和环保部联合发布的《通知》，联想到关于石油焦的一些传言，比如“燃烧石油焦发电比煤炭制造更多有害气体，从而成为雾霾元凶”。我对这样的传言并不是特别相信，但是两个部门的联合发文又跟传言中的燃石油焦有关联。

­　　《通知》中有两方面内容，一是政府要求尽可能控制燃石油焦发电项目规模;二是要对这类项目的排污进行严格监控。政策的背后是什么样的考虑?所以我特别想通过信息公开申请，了解燃石油焦到底是不是造成雾霾的主因。

­　　政知道：你刚才提到孩子因为雾霾而发烧，你如何看待雾霾的存在现状?

­　　沈岿：我对雾霾的感受，相信也是所有人都会有的感受。都不希望雾霾长期持续存在下去，而且雾霾对我们的生活、身体健康已经造成了很大的影响。就我个人而言，之前不会在雾霾时有明显反应，现在则因为持续雾霾天的存在，会出现咳嗽等反应。

­　　我们看到环保部门做了不少努力，派了很多督查组到各地去。但如何形成有持续效应的监管措施?在没有督查组的时间里，地方如何处理好环保和发展的关系?

­　　不得不承认，我们正处于发展的过程中。技术有可能是落后的，对原材料的应用特别是燃料的应用，可能会存在这样或那样的问题，同时还要考虑产业规划，以及普通人的就业问题。

­　　所以这是一个很复杂的问题，涉及到多方面的利益协调。

­　　成立调查委员会能让大家感受到希望

­　　政知道：从一个法学学者的角度，你对环境综合治理有什么好的建议?

­　　沈岿：针对环境治理这一复杂问题，我注意到一直没有一个很好的官方平台，能够把大家不同的意见建议，进行充分的讨论，进行各方面的利益协调。我想到宪法上所规定的，全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会，并且根据调查委员会的报告，作出相应的决议。调查委员会进行调查的时候，一切有关的国家机关、社会团体和公民都有义务向它提供必要的材料。

­　　我希望通过这种方式呼吁全国人大，就雾霾治理这样一个大家普遍关注、又涉及到亿万群众身体健康普遍权益的问题，成立特定问题调查委员会。把阶段性的调查研究成果向全国公众进行公布和说明，制定出一个详尽的行动规划或者方案也好。

­　　让我们能够从雾霾的治理当中，感受到一种希望。

­　　“我对申请抱有一个期待”

­　　政知道：递交信息公开申请之后，相关部门有什么回应吗?

­　　沈岿：我最近看到央视新闻上有专家指出，燃石油焦不是造成雾霾的主因，在这一点上已经做了一个澄清。但是我依然对我的申请抱有一个期待，想看两个部门究竟怎样回复我的申请。

­　　作为行政法学者，我也在研究政府信息公开，也希望通过个人的一些经验，看看政府信息公开的实践究竟是怎样展开的。即便个案的经验只能是折射其中一角，但还是可以加深我的认识，也为推进雾霾的治理做一份小小的努力。

­　　按照《政府信息公开条例》规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复，如需延长答复期限的，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。当然就这样一个公众普遍关注的问题，我更希望他们可以把信息向公众公开，比如开个新闻发布会，就相关信息做一个说明，如果能够有这样一个回应是最好的了。

­　　曾让拆迁领域迈出关键一步

­　　政知道：你之前曾多次就热点问题向相关部门提出建议，感觉成效如何?

­　　沈岿：我举几个例子吧。一个是孙志刚事件，当时我和北大这边的几个博士，就孙志刚事件涉及到的城市流浪人员乞讨遣送办法，希望全国人大成立特定问题调查委员会。但是因为这个收容遣送办法很快被废除了，也就没有提到调查委员会是否成立的事情。

­　　另外一个事情和特定问题调查委员会没有关系。2009年成都发生了一起以自焚阻挡强制拆迁的事情，当时我和其他几个学者就《城市房屋拆迁管理条例》向全国人大常委会提出过违宪违法审查的建议。全国人大法工委和法制办经过一年多时间讨论，反复起草新的条例，到2011年终于在经过两次公开征求意见以后，出台了一个国有土地上房屋征收与补偿条例。这个是在拆迁领域当中迈出的一小步，也是比较关键的一步，也算是有了比较积极的一个效果吧。

­　　至于信息公开申请，我和同事也一起申请过首都国际机场高速公路的信息公开，确实也收到了部分信息，但并没有完全达到原先的预期。当然也有一个比较好的效果，就是首都机场高速公路原来是双向收费，现在变成了单向收费。

­　　这次的雾霾问题是更多人所关注的，我觉得，如果这时候成立针对雾霾治理的特定问题调查委员会是一个好的契机，也将给公民参与提供不错的平台。

­　　环保部部长陈吉宁谈治雾霾:环保工作仍"负重前行"

­　　环保部6日就大气污染防治工作举行媒体座谈会，环保部部长陈吉宁在会上介绍，《大气污染防治行动计划》实施三年多来，我国大气环境质量得到持续改善，但由于经济结构偏重、单位面积人类活动强度和污染排放强度更高，尤其是进入冬季改善的幅度小，我国环保工作仍处于负“重”前行阶段。