中国智慧，推动全球治理体系变革

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­　　10月1日起，人民币正式加入IMF特别提款权货币篮子，成为其中唯一的新兴经济体货币。图为9月30日，在华盛顿IMF总部，IMF总裁拉加德（中）等为人民币入篮点赞。

­　　新华社记者 殷博古摄

­　　2016年马拉喀什气候变化大会期间，来自中国的十几辆电动环保公交车为参加《联合国气候变化框架公约》第二十二次缔约方大会的代表提供客运服务。图为两名摩洛哥市民与来自中国的电动环保公交车自拍合影。

­　　新华社记者 孟 涛摄

­　　二十国集团领导人第十一次峰会主场馆杭州国际博览中心迎来各国嘉宾。

­　　人民视觉

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­　　在2016年新年贺词中，习近平主席说：“世界那么大，问题那么多，国际社会期待听到中国声音、看到中国方案，中国不能缺席。”

­　　面对这样的期待，以习近平同志为核心的党中央着眼国内和国际两个大局，高度重视，主动谋划。中央政治局在不到一年时间两次围绕全球治理进行集体学习，提出要抓住机遇、顺势而为，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。

­　　一年来，从二十国集团（G20）杭州峰会到气候变化《巴黎协定》，从国际货币基金组织（IMF）份额改革到落实2030年可持续发展议程……全球治理的中国方案、中国主张和中国贡献，正为世界凝聚新的力量，催生新的变革。

­　　中国主张，为完善国际秩序注入力量

­　　“什么样的国际秩序和全球治理体系对世界好、对世界各国人民好，要由各国人民商量，不能由一家说了算，不能由少数人说了算。”

­　　当前，世界经济低迷不振，中东乱局交替升温，逆全球化暗流涌动，既乱又变的局势给世界带来极大不确定性。“全球治理格局取决于国际力量对比，全球治理体系变革源于国际力量对比变化。”随着全球性挑战增多，加强全球治理、推进全球治理体制变革已是大势所趋。这不仅事关应对各种全球性挑战，而且事关给国际秩序和国际体系定规则、定方向；不仅事关对发展制高点的争夺，而且事关各国在国际秩序和国际体系长远制度性安排中的地位与作用。全球治理供给落后于治理需求，根本原因在于治理理念严重滞后。

­　　中国理念旨在推动全球治理规则民主化。联合国开发计划署署长海伦·克拉克表示，在改善全球治理方面，发展中国家正扮演越来越重要的角色，特别是中国对全球治理的贡献越来越显著。

­　　“中国是现行国际体系的参与者、建设者、贡献者。”

­　　“我们要继续做全球治理变革进程的参与者、推动者、引领者，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展，继续提升新兴市场国家和发展中国家代表性和发言权。”

­　　“这种改革并不是推倒重来，也不是另起炉灶，而是创新完善。”

­　　“要合作而不要对抗”“要双赢、多赢、共赢而不要单赢”“寻求最大公约数、扩大合作面，引导各方形成共识，加强协调合作，共同推动全球治理体系变革”……中国的全球治理主张每每在双边多边平台上引起强烈共鸣。究其原因，正在于它顺应和平发展、合作共赢的历史潮流，有利于实现各国人民共同繁荣发展的梦想。

­　　中国方案，为促进创新增长指明方向 

­　　“经济全球化既带来机遇和繁荣，也带来挑战和麻烦，需要加强全球治理，致力于打造人类命运共同体。”

­　　共商、共建、共享。中国深知，推动全球治理体系变革是国际社会大家的事，应使全球治理体系变革的主张转化为各方共识，形成一致行动。

­　　2014年北京雁栖湖畔，在中国的倡议下，亚太经合组织（APEC）成员启动亚太自贸区进程。此后，中国倡导的自贸区建设多路推进，中澳、中韩自贸区协定正式生效，中国—东盟自贸区升级谈判完成。在利马APEC会议上，习近平主席强调反对一切形式的保护主义，引领经济全球化进程向更加包容普惠的方向发展。

­　　去年12月1日，在全世界期盼的目光中，中国正式接任G20主席国。

­　　对于杭州峰会的定位，中方深思熟虑：发挥G20引领作用，体现负责任大国的担当，为世界经济发展指明方向；加强国际经济合作，发扬同舟共济的伙伴精神，共同应对风险和挑战；创新机制建设，打造合作平台，为G20从危机应对向长效治理机制转型提供坚实保障。

­　　“弄潮儿向涛头立，手把红旗旗不湿。”面对制约世界经济增长的根源性问题，习近平主席在杭州峰会上为世界开出标本兼治、综合施策的中国方案，聚焦创新开辟增长源泉，着眼开放拓展发展空间，谋划联动凝聚互动合力，强调包容夯实发展基础。杭州峰会通过的《二十国集团创新增长蓝图》等含金量十足的文件，从中国改革开放伟大实践中提取经验，大力推动贸易和投资自由化便利化，以中国经验来引领世界经济潮流，表明中国正日益走向世界经济发展的最前沿。

­　　在中国的努力下，杭州峰会第一次将发展问题置于全球宏观政策框架的突出位置，第一次围绕落实2030年可持续发展议程制定系统性行动计划。作为世界上最大的发展中国家，中国邀请许多发展中国家元首或政府首脑与会，使得杭州峰会成为G20历史上发展中国家参与最多的一次峰会。在印尼东盟南洋基金会主席苏尔约诺看来，中国努力利用G20这一平台推动建设反映新兴市场国家利益和诉求的多元国际经济新秩序，杭州峰会也因此有望成为全球经济秩序的转折点。接过G20接力棒的德国则表示，杭州峰会考虑到了贫穷国家的发展需求，汉堡峰会将继续这么做。

­　　“小智治事，大智治制。”中国的全球经济治理观以平等为基础、以开放为导向、以合作为动力、以共享为目标，旨在共同构建公正高效的全球金融治理格局、开放透明的全球贸易投资治理格局、绿色低碳的全球能源治理格局、包容联动的全球发展治理格局。在全球化逆风而行的背景下，中国的勇气和担当为G20的未来发展指明了方向。

­　　中国实践，为共创美好未来积极行动

­　　“中国积极参与全球治理，着力推进包容性发展，努力为各国特别是发展中国家人民共享发展成果创造条件和机会。”

­　　中国积极推动全球经济治理以平等为基础，更好反映国际政治经济格局变化，不断增强新兴市场和发展中国家代表性和发言权，确保各国在国际经济合作中权利平等、机会平等、规则平等，实现发展权共享、共赢。

­　　“一带一路”建设是中国扩大对外开放与经济外交的顶层设计，也是推动全球治理体系变革的主动作为。它打通生产要素全球流通渠道，以互联互通和产能合作推动均衡、包容和普惠的全球化，吸引了100多个国家和国际组织参与，20多个国家同中方开展国际产能合作，一批有影响力的标志性项目逐步落地。联合国将之视为2030年可持续发展议程的一个最重要支撑点，吉尔吉斯斯坦经济专家贾纳别科夫认为这一构想为重塑新时代全球化作出积极贡献。

­　　据IMF统计，按美元汇率计算，国际金融危机以来，新兴市场国家与发展中国家对世界经济增长的年均贡献率高达80.2%，但在现行全球治理体系中的话语权与影响力严重不足。在中国的努力下，今年1月，IMF份额和治理改革方案正式生效，中国成为IMF第三大成员国，印度、俄罗斯和巴西的份额也将跻身前十。10月1日，人民币正式加入IMF特别提款权（SDR）货币篮子，这也是SDR创立以来发展中国家货币首次真正“入篮”。

­　　气候治理关系到人类的生存和可持续发展的未来。今年11月4日，《巴黎协定》正式生效，全球气候治理多边进程踏上新起点，全球可持续发展呈现出新前景。作为最大的发展中国家，中国采取切实行动应对气候变化，“十二五”期间，中国碳强度累计下降20%，2015年非化石能源占一次能源消费比重达到了12%，超额完成了“十二五”规划所提出的11.4%的目标。中国积极开展气候外交，同英国、美国、印度、巴西、欧盟等发表气候变化联合声明，为推动如期达成《巴黎协定》发挥关键作用。联合国秘书长潘基文在不同阶段评价称，中国为《巴黎协定》的达成、巴黎气候大会的成功作出了历史性的贡献、基础的贡献、重要的贡献、关键的贡献。

­　　行船趁顺风，打铁趁火红。回首十八大以来中国在全球治理领域的足迹，从提出“一带一路”倡议，到发起成立亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行等新型多边金融机构，再到率先发布《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》，积极参与制定海洋、极地、网络、外空、核安全、反腐败、气候变化等新兴领域治理规则……“世界比以往任何时候都更加需要一个成功的中国。”美国耶鲁大学高级研究员斯蒂芬·罗奇撰文如是说。在全球治理领域，中国的好声音越来越多，中国提供的公共产品也惠及世界越来越多的国家和地区，中国正与世界各国携手开创一个更加美好的未来。

­　　制图：蔡华伟

­　　《 人民日报 》（ 2016年12月27日 13 版）

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