中国人民外交学会整改:专项整治乘坐头等舱等接待违规问题

­　　人民网北京12月26日电 据中央纪委监察部网站消息， 根据中央统一部署，2016年7月4日至9月2日，中央第十二巡视组对中国人民外交学会党组进行了巡视。10月12日，中央巡视组向中国人民外交学会党组反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

­　　整改情况通报全文如下：

­　　一、坚决落实中央要求，认真履行主体责任，切实把巡视整改工作作为重要政治任务抓紧抓好

­　　专项巡视工作开始以来，对巡视中发现的问题，中国人民外交学会党组（以下简称“会党组”）即知即改、立行立改，坚决落实中央巡视组和驻中外办纪检组的整改要求。10月13日，中央巡视组反馈巡视意见后的第二天，会党组即召开专题会议，传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，认真研究反馈意见，全面部署整改工作。

­　　会党组一致认为，全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，关系党和国家的生死存亡。巡视是党内监督的战略性制度安排，是全面从严治党之利器。中央巡视组的反馈意见全面中肯、一针见血，为我们敲响了警钟，亮起了红灯。这次巡视使会党组成员和全体党员干部在政治上思想上受到深刻教育，在灵魂深处受到洗礼，对这项高度严肃的政治考验有了更深刻体会。

­　　会党组一致认为，巡视发现的问题，根本原因在于党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，根本责任在会党组。自己的问题必须自己“买单”，会党组必须把全面从严治党主体责任扛在肩上、抓在手上、落到行动上，以高度的政治责任感和强烈的使命感，把坚决落实中央政治巡视工作要求、抓好专项巡视整改任务落实作为重大政治任务和政治考验，作为会党组改进作风、推动工作的重要机遇，以实实在在的整改成效向党中央交出一份满意答卷。

­　　会上成立了“外交学会巡视整改工作领导小组”，由吴海龙会长、卢树民书记任组长，统筹部署和实施各项整改工作，检查督导各单位逐项逐条落实。同时成立四个专项工作小组，确保整改工作落实到位。整改工作领导小组多次召开工作会议，认真研究反馈意见，分解出10个方面共40个需要整改的具体问题，整理出《外交学会巡视反馈问题、任务和责任清单》，针对每个问题一一列出整改责任人、主办部门和主办人员，明确整改完成时限，督促各责任人和主办部门拿出实实在在、切实可行的整改方案并限时完成，确保条条有整改、件件有着落，坚决杜绝盲区、消除死角。

­　　开展整改工作两个月以来，会党组认真研读习近平总书记关于巡视工作的重要讲话，重温中央外事工作会议精神和中央关于加强和改进党的群团工作的意见，深入学习习近平总书记在纪念红军长征胜利80周年大会上的重要讲话和十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，提高政治站位，严格对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的有关规定，认真扎实做好整改工作。

­　　会党组根据整改工作需要，多次召开党组会、党组扩大会、整改领导小组和专项工作组会议，剖析问题根源，研究整改办法，检查落实情况，审议整改报告，在整改过程中充分发挥了党组的核心领导作用。12月5日，会党组举行巡视整改专题民主生活会。党组成员坚决把自己摆进去，主动认领责任，深刻剖析问题根源，举一反三，用好巡视成果，带头落实整改。

­　　二、严格对照中央巡视组反馈意见，逐条逐项不折不扣抓好整改落实

­　　中央巡视组在反馈意见中指出了会党组在10个方面存在的突出问题。会党组逐一对照，认真开展自查，深入剖析原因，全面进行整改，决心通过整改切实把全面从严治党落实到学会工作的各方面、各环节, 突出党组领导核心作用，确保党的路线方针政策落实到位，使人民外交工作更好地服务于中央“五位一体”总布局、“四个全面”战略布局、五大发展理念和党的外交事业。

­　　（一）对“学习贯彻中央外事工作会议和中央党的群团工作会议精神不够深入”的整改情况

­　　1.认真学习、贯彻落实中央外事工作会议和党的群团工作会议精神，加强顶层设计和整体规划

­　　会党组中心组重新专题学习中央外事工作会议精神和中央关于加强和改进党的群团工作的意见，并结合对习近平总书记在纪念红军长征胜利80周年大会上的重要讲话和十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神的学习，深入研究和部署整改工作，根据学会工作实际，讨论贯彻落实中央外事工作会议和党的群团工作会议精神的具体措施，研究如何在紧跟世界发展大势、加强人民外交战略研究、用好民间公共外交资源、服务中国特色大国外交等方面加强顶层设计和整体规划，并提出以下具体实施意见：

­　　学会自1949年成立以来就是促进中国与外界发展关系的重要桥梁。学会的人民外交工作对于增进外界对中国的了解、与相关国家发展友好合作关系和全面提升中国的国际形象具有重要的积极作用。

­　　会党组要坚持围绕中心、服务大局，坚持与时俱进、改革创新，坚持依法依章开展工作，坚持学会特色，突出政治性、先进性和群众性，做精、做深人民外交，在总体外交中发挥独特作用。

­　　一是开展学会特色的人民外交和公共外交。结合学会自身特点和实际情况，紧扣中国特色、中国风格、中国气派，为国交友，调动民间资源，积极配合中国特色的大国外交。

­　　二是拓展国际朋友圈，重点加强对青年政要和未来政要工作，并以此为基础用好学会各类对外交流平台，全方位推进互利合作，传播好中国声音。

­　　三是加大对调研工作的重视和投入，完善内部协调机制，扩大对外交流与合作，及时捕捉、反映外方对国际形势的看法和建议，充分发挥学会特色的智库作用。

­　　四是做好做深学会“二轨”对话机制，与国外著名智库就国际形势、重大国际和地区问题以及双边关系展开深入探讨，积极推进我关于建立新型国际关系的理念。

­　　五是加大对周边的工作力度，积极配合主体外交，助力推进“一带一路”战略，有针对性地做有关国家工作。

­　　六是积极配合多边外交，广泛参与国际多边活动，提升中国在多边事务中的影响力和话语权。

­　　七是加强外事干部队伍建设，提高内部管理水平，保障人民外交工作政治过硬、业务过硬、作风过硬、保障过硬。

­　　2.充分发挥调研和智库作用

­　　外交学会的调研工作应当始终紧紧围绕服务国家发展和外交大局的方针，突出学会的调研职能，为外交决策提供参考。为此，会党组将从以下几个方面挖掘潜力，进一步发挥学会特色的外交智库作用：

­　　一是密切跟踪国际形势发展，根据主体外交工作需要精心选题，提高调研的针对性和实效性；

­　　二是密切结合“二轨”对话和团组接待开展调研，及时、准确和全面地反映在对外交往中掌握到的鲜活情况和观点；

­　　三是扩大调研资源，充分发挥学会人脉资源、特别是顾问理事的作用，加强与其他调研机构的交流合作，扩大对社会调研资源的利用，开拓视野，提高学会调研的深度和针对性；

­　　四是强化调研意识，要求干部在工作中积极捕捉新情况、新动向，加强调研写作，做到“学”、“会”结合；

­　　五是完善内部调研协调机制，加强调研工作的规划性，适当量化调研要求，推动学会干部加大对调研工作的投入。

­　　（二）对“党组领导核心作用弱化”的整改情况

­　　1.规范党组会议和中心组学习

­　　巡视期间，会党组立行立改，完善党组会议制度，定期召开党组会并按要求进行实录，及时归档保存。党组中心组专题学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，提高认识，端正态度，认真贯彻执行《中国共产党党组工作条例》，修订了《外交学会党组工作规则》，制定了《关于加强和规范外交学会党建工作基础资料管理的暂行办法》和《外交学会关于“三重一大”决策制度实施办法（试行）》，并严格执行。

­　　2.切实担负起管党治党主体责任

­　　一是党建、业务一起抓、双促进，做到统一部署，明确分工，层层落实，发挥好各级组织的主体责任；

­　　二是加强党内监督，开展批评与自我批评，进行提醒、诫勉，使“红脸出汗”常态化，做到抓早抓小，防患于未然；

­　　三是严格督促各部门一把手将党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，做到“两手抓，两手硬”，管好自己、抓好班子、带好队伍；

­　　四是党组各位成员与自己主管部门党员干部加强思想交流，发现苗头性问题及时指出并指导其改正；

­　　五是建立党组成员述职述廉工作机制，将党组成员年度个人述职述廉纳入学会党建述职的重要内容，将主体责任刚性化、任务化、具体化，每年年底前提交书面报告。

­　　（三）对“党的建设重形式轻内容”的整改情况

­　　1.健全党的组织机构

­　　会党组决定设立机关党务纪检办公室，配备专职干部具体方案已正式上报上级党委。

­　　2.加强基层党组织建设，严格执行“三会一课”制度

­　　会党组责成机关党委对基层党组织建设中存在的问题进行了全面清查，对于个别支部换届不及时和程序简单化、有的支部委员补选不及时、支部候选人的产生没有充分征求意见，以及执行“三会一课”制度不严格等现象进行了深刻反思，决定把基层党支部的换届工作纳入党建工作的重要议事日程，并采取了以下整改措施：

­　　一是加强对学习的指导、监督。每年举办支部书记学习班（培训班），组织支部书记、支部委员认真学习《基层党务工作手册》，特别是加强对换届选举的程序、党员的培养发展、“三会一课”制度等党务知识的培训和学习，提高执行制度的意识和自觉性。

­　　二是加强对各部室负责人、支部书记“一岗双责”的监督检查。学会机关党委制定了《外交学会落实意识形态责任制实施细则》、《中国人民外交学会党建述职评议考核实施方案》，把监督检查、考评考核、责任追究有机结合，把思想建党与建章立制等制度建设紧密结合。

­　　三是规范支部会议记录，要求各支部做好“三会一课”的台账和支部活动的实录，并根据《中国人民外交学会党建工作基础资料管理的暂行办法》，做好党建工作的相关资料归档留存。

­　　四是加强监督、指导，要求各支部及时并严格按程序做好换届选举中“酝酿候选人”、“上呈请示”、“实施选举”、“报告选举人”等四个环节的工作，并强调酝酿候选人一定要充分发扬党内民主。

­　　3.对以前查摆深度不够、整改措施细化不足、具体落实不到位的问题，结合巡视整改工作一并改正、落实

­　　一是对照学会在党的群众路线教育活动中查出的四个方面22个问题和“三严三实”专题教育中查出的10个主要问题，结合学会《深入整治“四风”问题自查自纠实施方案》，对违反外宾接待经费、礼品、因公临时出国、国内出差、过节费、津补贴、干部人事、财务、公务用车等方面规定，以及官僚主义、形式主义等其他违反八项规定精神的问题进行了重点排查，与专项巡视中发现的问题一并落实整改工作。

­　　二是重新修订《外交学会贯彻落实八项规定及实施细则的具体措施》，制定《外交学会报销审批的办法》，并在以前修订的基础上，进一步修订《外交学会公务接待管理规定》，增强了制度的可操作性和规范化。

­　　4.规范党费收缴和管理

­　　一是修订《外交学会党费收缴、管理和使用规定》，要求各支部严格履行党费收缴手续，设专人管理党费缴纳台账、保存上缴党费的花名册和收据。组织党员认真学习党章，增强党员意识，每月10日之前主动、足额缴纳党费。

­　　二是严格履行党费使用审批程序，党费使用由机关党委报经会党组批准，必须专款专用，不得挪作他用。办公室财务负责监管和核算，严格按照党费用途用于党组织的活动。

­　　三是按照中组部党费收缴管理的有关规定，会党组已正式向财政部驻北京专员办送交开立党费收缴专户的申请，待批准后开立账户，同时设置党费专项账册进行核算。

­　　5.加强思想政治工作，关心青年和非党同志成长

­　　会党组责成机关党委对各部门非党员情况进行全面了解。针对个别支部未及时指定培养联系人和与入党申请人主动谈心不够等问题，会党组采取了以下整改措施：

­　　一是要求各支部建立党员信息、非党员信息的有关台账，重点是了解非党员职工在要求加入党组织时的具体情况。

­　　二是注重入党积极分子培养发展和预备党员转正等工作，严把“入口关”。

­　　三是关心非党员职工的进步，注重对“入党申请人”的工作，支部书记或委员要及时同申请人谈话，并指定两名正式党员做培养联系人，培养联系人要经常了解申请人的思想、工作、学习等情况，并提出存在的不足和改进方向，做好实录并向支部汇报。

­　　四是要求各支部及时把有关非党员的情况报机关党委。机关党委要加强对各支部的监督，把以人为本、人文关怀落实到实处，让非党员感受到组织的温暖和关怀。

­　　五是机关党委定期召开机关党委委员和支部书记会议，了解、过问党员发展情况，并及时将有关情况和工作建议报告会党组。

­　　（四）对“落实主体责任不够到位”的整改情况

­　　1.切实加强党风廉政建设

­　　将党建和党风廉政建设摆在更加突出的位置，明确责任，细化任务，完善制度机制，确保工作落实到位。

­　　一是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八届六中全会精神，特别是《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，进一步严肃党内政治生活，强化党内监督。

­　　二是修订《中国人民外交学会党组关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见》，进一步明确党组书记、党组成员、机关党委、各支部的主体责任以及机关纪委、各支部纪检委员的监督责任。建立责任清单，使之具有较强的可操作性。

­　　三是认真研究学会存在的廉政风险，健全落实党组研究部署党建和党风廉政建设的常态机制，建立党建和党风廉政建设任务分解、考核检查、述职述廉、责任追究的长效机制。每年结合中央精神和工作实际进行任务分解，使责任刚性化、任务化、具体化。

­　　四是实施党组书记、党组成员就党建和党风廉政建设约谈所属部门主要负责人的制度、所属部门领导定期报告落实主体责任情况的制度，充分运用约谈、考核评议和报告成果，传导责任压力。

­　　五是与各部门负责人签订《外交学会基层党组织主要负责人党风廉政建设承诺书》，不断增强各部门负责人的宗旨意识和纪律观念，牢固树立“一岗双责”意识，正确行使权力，认真履行职责。

­　　2.抓早抓小，加强警示教育

­　　会党组深刻汲取教训，提高抓早抓小主动性，做到 “咬耳扯袖”、“红脸出汗”常态化，并对巡视中发现的问题进行深入调查，对相关责任人进行严肃处理，对全体干部职工进行警示教育，把运用“四种形态”和全面从严治党落到实处。

­　　（五）对“监督责任履行不力”的整改情况

­　　1.加强对顶风违反中央八项规定精神问题的追责问责

­　　一是切实提高对党风廉政建设和反腐败工作的认识，强化监督制约，层层落实监督责任。强化执纪问责，加强对重点人、事、领域的监管力度。

­　　二是持之以恒落实八项规定，持续深入整治“四风”。尽快建立党风廉政建设和反腐败工作约谈、报告等机制。

­　　三是切实把纪律挺在前面，贯穿于党员日常管理和监督中，加强问题线索管理，及时处置，以“零容忍”态度抓好纪律执行。

­　　四是再次修订《外交学会贯彻落实〈八项规定〉及实施细则的具体措施》，使之更具有操作性，并认真检查各部门贯彻执行情况。

­　　五是强化对违反中央八项规定精神问题的执纪问责，发现一起查处一起，坚决遏制顶风违规违纪行为。

­　　2.配备专职纪检干部，切实加强监督执纪

­　　决定设置机关党务纪检办公室，专司党务和纪检工作，配备专职纪检干部，确保机关纪委工作有专人抓，充分发挥监督职能，同时采取以下整改措施：

­　　一是制定实施《中国人民外交学会纪律审查工作办法》和《中国人民外交学会机关纪委工作规则》，使纪检工作规范化。紧密联系、积极配合驻中外办纪检组，全面落实各项要求，形成纪检工作合力。

­　　二是准确把握“四种形态”，加强监督执纪问责。进一步强化“四种形态”教育，灵活运用核实、函询、警示谈话、纪律诫勉、纪律处分、组织处理等方法和手段，严格教育大多数，严厉惩处极少数，把运用“四种形态”情况作为检验纪检监督工作效果的重要标准。

­　　三是按照《中国共产党问责条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》以及十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，制定和实施《外交学会问责实施办法》以及提醒谈话和诫勉相关制度，从制度上倒逼责任落实，让纪律成为管党治党的尺子，将从严治党做深做细做实。