河南三级法院治“老赖”调查：百日结案4.5万余件

­　　12月13日，兰考县法院与县公安局联合捕获拒执犯罪嫌疑人。 郭董璐摄

­　　前不久，中办国办印发的《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，紧紧围绕建立健全联合惩戒机制，规定了11类37项联合惩戒措施。人民视觉

­　　就差一丁点，刘浩东的命几乎不保。

­　　正说着话，被执行人朱某打开桶盖，冲着刘浩东就泼。紧接着，朱某摸出打火机。幸好刘浩东鼻子灵，瞬间就闻到了汽油味。一个箭步跨上去，刘浩东摁住对方，才避免了一次恶性事件。

­　　今年30岁的刘浩东，是河南省郑州市金水区法院执行局干警。自打第一次外出执行案件，冷眼、辱骂甚至殴打，刘浩东早已司空见惯。可这次泼汽油事件，虽然过去好一阵子，还是让他心有余悸。

­　　每位执行法官或干警，几乎都有与刘浩东类似的经历。而这些，不过是执行难的一个缩影。

­　　但再难，问题总要解决。今年的《最高人民法院工作报告》明确提出：“用两到三年时间，基本解决执行难问题。”

­　　有了时间表，更要有路线图。执行难由来已久，如沉疴顽疾，成因复杂。能否开好药方，如期完成任务？能否祛除病根，真正建立起长效机制？

­　　今年5月，河南三级法院向执行难宣战，自9月1日至12月10日开展“百日执行风暴”，执结各类案件4.5万余件。对处于执行一线的基层法院，这无疑是一场硬仗，需要勇气，也需要智慧。

­　　案多人少咋办？

­　　“‘有帅无兵’活难干，再这么下去，我也得辞职”

­　　朱某见到刘浩东一行，为啥激动？两年前，朱某的儿子离婚，双方达成协议：共有的门面房给男方；男方向女方支付70万元。离婚后，朱某一家赖账，占了房不出钱。2015年，女方到郑州市金水区法院立案，申请强制执行。法院依法拍卖该房，限期腾空。11月18日，公告期限已到，朱某拒不腾房，还试图纵火抗拒。

­　　“一线干警不仅加班多，在执行过程中，被人用嘴咬、拿菜刀威胁的，也没少见。”回想3年来的执行工作，刘浩东有点后怕。

­　　风险大，责任更大。刘浩东的同事张良，担任金水区法院“执行长”，今年新收1000多件案子，几乎每天接待30多名当事人，还要接上100多个电话。每一个案件从法律文书到具体执行，不容丝毫差错。

­　　在不少基层法院，每名执行法官一年承办案件至少上百起，干活的不过几个人。信阳市浉河区法院今年新收1600起执行案件，执行局只有8人在办案，执结率仅40%。局长累病辞了职。新任执行局负责人夏其伦感叹：“‘有帅无兵’活难干，再这么下去，我也得辞职。”

­　　过去，有些人认为，执行是“粗人干的活儿”，只要“膀大腰圆，敢打能冲”就行，不少法院领导因此对执行工作不够重视，常把驾驶员、炊事员、通信员等派往执行局。

­　　“现在案件更复杂，办案更规范，对执行干警的素质要求高。”南阳市社旗县法院副院长徐超说，该院执行局有21人，能办案的也就八九人。由于工作忙、待遇低，优秀的都想出去。今年，适逢法官员额制改革，法院配给执行局的法官员额少，3名业务骨干考到其他庭室。

­　　案多人少，执行人员疲于应付，如何避免消极执行、选择性执行？

­　　今年5月，河南召开向执行难宣战誓师大会。三级法院一把手层层签订军令状，不能如期完成任务将自请辞职，不愿辞职的责令辞职。全省法院执行部门新增315人，新调配执行局长20人，配备556台执行专用警车、35架无人机。“今年我们调整了执行局长，增设执行局政委。通过竞争上岗，更新半数人员。人财物向执行倾斜。”金水区法院院长杨发群说。

­　　法院执行力量分散，如何攥紧拳头？河南163个基层法院执行局全部加挂中院执行分局牌子，实行“两块牌子、一套人马”。商丘中院作为试点，出台23项工作制度，强化统一管理。所有执行案件由中院统一登记分配、统一办案标准、统一调配力量，每年对执行干警进行业务考核，不合格的一律调整岗位。

­　　今年以来，河南法院新收执行案件27.89万件，旧存3.68万件，共执结20.38万件，执结标的达540亿元。全省已有21.8万名“老赖”被纳入全国法院失信被执行人名单库，3.6万余人迫于压力主动履行了义务。全省法院共审结拒执犯罪公诉、自诉案件684件，共判处拒执“老赖”468人，数量居全国法院第一位。

­　　“执行风暴之后，要形成打击‘老赖’的长效机制，关键还在领导持续重视。”河南高院执行局长周明杰说。

­　　乱执行咋管？

­　　既“分段执行”，又分清责任，“操作信息全程留痕，压缩了腐败空间”

­　　前不久，踏着河南今冬第一场雪，记者跟随许昌市襄城县执行法官岳豪远、朱德恩，前往银行查账。银行办事人员核对证件后，查询、打印账户明细，用时20分钟。岳豪远、朱德恩所做的工作，是“分段执行”的第二步。接下来，此案将移交打击拒执组。

­　　在执行案件“一人包办”的模式下，执行人员权力集中，缺乏监督。是秉公执法，还是办人情案、金钱案，很大程度凭良心。自去年开始，河南法院探索“分段执行”，解决效率低、乱执行问题。襄城县法院是试点之一。在该院，执行局分为“一科五组”，即综合科、预执行组、执行实施组、财产处置组、打击拒执组、终结组。

­　　申请人到襄城县法院立案。案件先由综合科收取、审查、分配、保全；其次，由预执行组找人寻财，对财产划拨、查封、冻结；接着执行实施组负责传唤、司法拘留、罚款、限制高消费等；财产处置组负责财产评估、网上拍卖；打击拒执组负责打击拒执犯罪；最后是终结组负责执行异议审查、结案、归档。每段耗时10天以内，最多不超30天。

­　　分段后，如何管理案件？襄城县法院对每段实行“六定”：定职责、定期限、定标准、定人员、定流转、定追责。“各段相互监督，案件能否结案，由终结组决定。”该院院长秦学海说，从2015年实行“分段执行”到今年10月，案件执结率达82.4%。执行异议由20%降为0，信访案件减少一半以上。

­　　运行中，“分段执行”也暴露出问题。比如，“分段”之后，各段会不会推诿扯皮？申请人想了解案件，又该找谁？对此，焦作中院探索时，实行“分段执行与承办人结合”。郑州市金水区法院探索“流水线+执行长+模块式”：案件负责人均为“执行长”；案件在内网分阶段、按时限运行，随时可查；另成立查控组、快执组、财产处置组、强执组“四模块”，配合“执行长”。每个案件既在各环节分工协作，又有明确责任人。

­　　执行案款管理腐败易发。在郑州高新区法院，记者看到，法官电脑中有明晰的案件执行流程。高新区法院自行研发一套案款流转监管系统，可自动为每个案件生成二维码，提供独立的明细账管理，实现“一案、一款、一码”监管。

­　　“操作信息全程留痕，压缩了腐败空间。”郑州高新区法院院长靳四梅说，但是信息化建设在大部分基层法院仍是短板，即使在高新区法院，执行案件信息化也仅限于内部，法院之间、法院与协助执行部门之间的信息联通仍有待加强。

­　　安阳中院执行局长王新芳建议，各地探索“分段执行”之后，亟待统一执行流程、规范。“尽快建立各级法院统一的一体化执行案件平台及节点管理系统，形成执行法院、上级法院、当事人对执行案件多位一体的监督。”

­　　外界干扰咋整？

­　　异地执行让干警放下包袱，但不宜“一刀切”

­　　“告吧，告到哪儿，也是没钱！”禹州市某镇综治办副主任乔某的一句话，惹恼了冀国利。

­　　2010年，冀国利借给了乔某16万元。刚开始，乔某按月付息。2年后，利息没了，本钱眼瞅着也要打水漂。冀国利急了，去要“保命钱”，答复却是：“投资煤矿，赔了。”

­　　“俺倒要看看，你作为机关工作人员，欠债还不还？”冀国利决定去告状。结果他拿到了胜诉判决，还是拿不到钱。

­　　2016年2月，河南高院实施执行案件异地管辖改革。许昌中院将6个基层法院执行局分成3组。禹州法院和长葛法院结对子，互办执行案件。得知此事，冀国利直接到长葛立案。

­　　11月16日凌晨5点，长葛市法院干警赶到禹州，拘留乔某。没过48小时，乔某的亲属就如数还款。

­　　人情干扰、地方保护是困扰法院执行的“老大难”。一些地方党政机关、名人名企为被执行人的案件，当地法院不敢、不便采取强制措施；个别地方领导乱打招呼，让执行干警背上思想包袱。异地执行后，法官增加了办案底气。不少被执行人一听说异地执行，主动履行义务。

­　　异地办案也有不便之处。“到外地执行，口音不对、道路不熟，还大幅增加执行费用。”焦作温县法院综合科副科长王瑞峰说，个别案件因无法及时查控，申请人抱怨；一些信访案件容易导致审理法院与执行法院责任不清。

­　　焦作中院院长李玉杰说，改革一开始，河南要求除婚姻家庭、赡养、抚养、继承及小标的案件外，一律异地执行。试点取得效果后，异地执行保持不变，但法院不再“一刀切”：小额诉讼案件、家事纠纷案件，以及非诉行政执行案件、刑事涉财产部分执行案件等，一般由原管辖法院管辖。

­　　结对法院互相帮助，提供办公用房、设备，代收立案材料，提高了工作效率，减少了当事人麻烦。法院配备执行联络员，协助异地法院寻找被执行人、办理查控手续。在紧急情况下，被执行人和财产所在地法院先行查控财产，执行法院及时跟进。同时，通过量化考核解决异地管辖后信访责任划分问题；加强与异地公安协调，保证异地执行效果。目前，河南法院异地执行案件8000余件，执结4200多件，平均执行周期45天。

­　　“单打独斗”咋解？

­　　多方联动，消除壁垒，“把查控网、征信网织得更大更密”

­　　警笛刺破雨夹雪的冬夜，50多名干警在商丘市柘城县法院迅速集结。

­　　“恶劣天气，正是考验战斗力的时刻。出发！”做了简单的战前动员后，柘城县法院院长张书勤带领干警消失在夜幕里。

­　　行进中，一位干警向记者解释深夜行动的原因：“老赖”很狡猾，早出晚归刻意躲避。我们摸索出了规律——早上堵被窝、中午堵酒桌、晚上堵牌桌。今晚是雨雪天气，成功率高。

­　　前三个地方放了“空炮”。

­　　“扑空是常态，去下一个目标。”张书勤说，单靠法院，很难掌握被执行人行踪。为此，柘城法院与县公安局联合制定《执行联动机制的暂行办法》，规定协助范围包括：查控被执行人、查封车辆等，打击拒执行为。

­　　21时18分，第五个抓捕点。柘城县骨伤医院对面的居民区内，一幢3层别墅门口停放着两辆豪车。一阵敲门声后，屋内传来两名女子的声音。法官亮明身份，女子仍不开门。3名法警破门而入。

­　　21时35分，法警在三楼的箱子堆里，发现被执行人，强制带走。

­　　100分钟内，两名“老赖”被抓，一人妨碍公务被控制。当夜，这三人被依法拘留。15日内，如果不能还款，两名“老赖”可能因涉嫌拒执罪被刑拘。

­　　“老赖”人人喊打。但在实践中，并非每个基层法院都能与公安、检察部门高度“粘合”。尤其在农村，解决“人难找、财难寻”问题，需要公安机关鼎力配合。在办理公诉案件中，对犯罪构成要件的理解也不尽相同。

­　　在一起案件中，被执行人张某承诺偿还债务，要求自行拍卖法院已冻结的两套房产。法院解封后，张某却将卖房所得用于偿还其他债务。法院认为，张某构成拒执罪。检察机关却认为，“在法院起诉的债务并不优先于其他债务”，做出不批捕、不起诉的决定。

­　　如何达成共识，提高办案效率？柘城县公安局法制科副科长胡宁介绍，该县公检法设立联席会议，针对争议案件专题研究，尽可能达成一致。

­　　与法院一样，公安和检察机关同样案多人少。如何激发公安和检察机关积极性？河南省公检法联合出台暂行规定，对拒不执行判决、裁定刑事案件进行细化分工。凡消极履行法定职责，造成严重后果的，应当依法依纪追究责任。“执行风暴”100天内，全省司法拘留8373人，罚款439万元，追究刑事责任1240案。

­　　打破部门壁垒，才能形成打击“老赖”合力。河南法院已与21家全国性商业银行、154家地方性商业银行，以及国土住建部门联网，开展网络查控。然而，在不少法官眼中，司法联动、部门联动仍需顶层设计，形成长效机制。

­　　安阳中院院长程慎生认为，法院与相关部门的信息共享非常重要，比如利用公安信息系统，更容易找到被执行人。“法院与房产、土地等部门信息网需进一步对接，把查控网、征信网织得更大更密。”

­　　涉执信访咋理？

­　　区分执行难与“执行不能”，多元帮扶被执行人履行义务

­　　“每天一上班，申请人就堵门反映问题。直到晚上，才有时间写法律文书。”三门峡市渑池县法院执行二庭庭长赵小锁说。

­　　涉执信访高发，原因众多，其中很重要的一条就是申请人不能区分执行难和“执行不能”。当法院穷尽查控手段，被执行人确无财产可供执行、丧失履行能力，属于“执行不能”。然而现实中，只要判决没有兑现，申请人就认为法院工作不力，上访甚至缠访、闹访。“法院说‘执行不能’，难道判决是一张白纸？”一名申请人情绪激动地说。

­　　从被执行人的角度看，亟须完善对“执行不能”的被执行人的多元救助机制。“通过司法救助、政府救助、保险公司介入、企业‘活查封’等手段，帮助其积极履行义务。”郑州市中院执行局长刘文斌说。

­　　在郑州市中原区采访，记者听到一个故事：几年前，陈某替兄借款42万元。没想到，哥哥“跑路”，债主堵门。申请人要求法院拍卖陈某唯一住房，否则上访。然而，这座建于上世纪70年代的红砖房，住着陈某的老母亲和多年偏瘫的丈夫。

­　　申请人权利要维护，陈某一家生活困难，怎么办？中原区法院执行干警赵学福左右为难。他一边劝陈某履行义务，一边帮她找到了月工资3000多元的新工作，并申请到1万元司法救助，解决陈某搬家后一年的房租。赵学福的诚意打动了陈某。她拍卖房产，主动履行了义务。

­　　保险业介入，增强了社会救助力量。郑州市保险行业协会秘书长朱旗峰介绍，交通肇事、民生等案件涉及保险，难理赔，难执行。郑州高新区法院与协会联手，成立保险行业社会法庭。法院将部分涉保案件、标的额较小案件转到社会法庭。由经过遴选的人士担任社会法官，调解案件，当场裁决，由保险公司理赔申请人。

­　　如果被执行人是资不抵债的企业，又该怎么办？被执行人李某便是“活查封”的受益者。他经营一家超市，为扩大规模，多方借贷，欠下潘某104万元。判决执行时，超市评估价仅20万元，不足还债。在征得潘某同意的情况下，襄城县法院决定允许李某继续经营，分期还款。“要不是‘活查封’，我不可能还清借款本金，超市早就停业。”李某说。

­　　河南省高院院长张立勇说，从内部反对消极执行、选择性执行、乱执行，到外部反对干预执行，形成执行合力，化解涉执信访，河南争取用两年基本解决执行难。“这要依靠党委政府和人民群众的力量，依靠法律的力量，不断强化诚信意识，让失信被执行人寸步难行、无处逃遁。”

­　　《 人民日报 》( 2016年12月23日 16 版)记者 马跃峰