媒体：中央说这项工作没做好 一把手别想升迁

­　　12月14日，一份由中办、国办印发的文件正式面世，让所有政法君为之瞩目。

­　　文件直指党政主要负责人这些“关键少数”的法治担当。它的名字简单明确，就叫作《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。其中内容，一一读来，颇有些“一手法治，一手乌纱，其中轻重，请君思量”的意味。

­　　这份文件说了什么？它如何设计法治建设这个“一把手工程”？12月16日，政法公众号“长安君”用四个关键词，对这一文件进行了解读。

­　　关键词一：关键少数

­　　《规定》首先告诫的，是党政主要负责人应当怎么“依法行事”。

­　　俗话说：“欲影正者端其表，欲下廉者先之身”。对于一种政治生态、社会风气的形成而言，处于“聚光灯”下的党政主要负责人，也是最重要的推动力量之一。

­　　法治，是一种治理理念，更是一种行为方式。对于官员来说，推动法治首先应当要求自己戒除特权思想，行事遇法律的边界而止；警惕“权力任性”，让手中的公权力在法治的渠道内运行。行事有止，行权有据，言传身教，何愁治之不至？对此，《规定》明确：党政主要负责人要“反对以言代法、以权压法、徇私枉法”，“坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法”。

­　　长安君曾听过这样一个顺口溜——做决策时拍脑袋，做事情时拍胸脯，出事情后拍大腿，最后拍拍屁股走人——说的就是那些一脚踩过依法依规“红线”的关键少数们。例如南京市原市长季建业严重违纪违法落马后，由其主导的、投资180亿元的全城雨污分流工程成为众矢之的。一个耗资如此巨大的项目，没有举行听证也没有专家讨论，更没有法律顾问、公职律师帮助出谋划策，完全是“一言堂”，说上马就上马，毫不顾及国家和人民群众的利益，时隔多年至今为当地群众所诟病。

­　　长安君看了一下文件，差不多带“长”带“书记”的“一把手”，以后都要按照这个规定办。

­　　推进法治建设，就要撬动“关键少数”，以最小成本带动“最大多数”，共同以法为信，遵法而行。点个赞！

­　　关键词二：责任清单

­　　《规定》不但明确了履职的原则，还坚持事权导向，为党委和政府主要负责人划定了明晰的“法治责任清单”。

­　　在《规定》中，党委“一把手”主要通过规划、考核、完善党内法规制度、支持有关机关依法履职等，从党内建设、组织建设、队伍建设方面，把住党内法治方向。而政府主要负责人，则具有依法行政、实施普法、法治政府建设、维护司法权威的职责。事实上，正是因为有了如此明确、细致的“职责列举”，各级党政主要负责人才能够对照梳理自己法治试卷的成绩单，明了自己得分几许，失分何处。

­　　在此背景下，《规定》的出台才不是一次简单的宣示，更不是一次形式化的表态，而藉此让“筑牢依法治国基础”几个字，真正落到实处。

­　　关键词三：政绩考核

­　　最为难能可贵的是，《规范》长出了奖与惩的牙齿，将推进法治建设履职情况纳入政绩考核。

­　　“未谋胜，先谋败，制胜之机也。”制度的顺畅运行，需要制度设计提供“红绿灯”和“指挥棒”。一项规定的落实，如果不能用“牙齿”为越轨行为亮出底线，很难有长久生命力。

­　　长安君看到，几乎所有的媒体报道，都把关注重点放在了《规定》的奖励与惩戒机制上。《规定》明确，“履行推进法治建设第一责任人职责情况”是党政主要负责人年终述职的内容，也是“考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据”。

­　　《规定》指出，党政主要负责人不履行有关职责的，“应当依照《中国共产党问责条例》等有关党内法规和国家法律法规予以问责”。

­　　如果党政主要负责人在这个领域的履职考核情况不好，能不能“下”长安君不知道，但不能“上”，已经是板上钉钉的事儿了。

­　　长安君认为，面对现实挑战，构建制度化的奖惩机制，以法治手段推进法治建设，是《规定》的最大亮点。一部“接地气”的中央文件，才能在现实的土壤中生长，并实现对环境的反哺与涵养。

­　　关键词四：法治规训

­　　此外，《规定》也对党政主要负责人履行职责，提出了法治规训。

­　　时至今日，无论是日益复杂的国家治理，还是政府职能逐渐由管理型向服务型的转变，都决定了“一把手”们不可能事事亲为，其工作重点，更多在于依据职能特点，发挥起组织、协调、督导的责任。这也是《规定》提出，党政主要负责人应当“履行依法治国重要组织者、推动者和实践者”职责的原因。

­　　但是，《规定》并不囿于此原则。推进法治建设，让权力在法律秩序下透明运行，难免碰到“硬骨头”，面对“软抵抗”。这时，《规定》特别指明，党政主要负责人“对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办”。这真切地说明了，中央让法治血脉渗透每一处政治肌理的决心。

­　　怎么样？四个关键词读完，是不是要由衷地为这份中央文件鼓掌？

­　　早在2015年2月，习近平总书记在中央党校省部级领导干部研讨班上，就提出“党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责”。将上述论述，转化为有法可依、有据可查的纲领性文件，中央已经率先“亮剑”。

­　　规定一出，稳、准、狠，打中了个别领导干部在推进法治建设上“刷花枪”的七寸。长安君看来，一个更加精细化、系统化、规范化的法治建设之路，正在逐步成型。