制度笼子更密了

­　　全方位扎紧制度的笼子，让权力不脱轨、不越界。党的十八大以来，八项规定深入人心；《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》先后出台；巡视制度常态化……这些举措，都为全面从严治党夯实了制度基础。

­　　习近平总书记指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”这是动员令，也是指南针。“畏则不敢肆而德以成，无畏则从其所欲而及于祸。”形成权力对制度之畏，正是反腐倡廉的根本之举。当制度笼子越来越密，干部清正、政府清廉、政治清明的良性生态，正跃然而出。

­　　——编者

­　　织铁网

­　　——党内法规

­　　纪律是党的生命，没有规矩，不成方圆。党的十八以来，中央纪委和各级纪检监察机关坚决贯彻中央决策部署，把严明政治纪律和政治规矩摆在首位，强调纪在法前、纪严于法，实现纪法分开，不断健全党内规则体系，扎紧党纪党规的笼子。十八大以来，修订出台了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等一批重要党内法规，形成了包括一部党章、两部准则、25部条例，以及一系列规则、规定、办法、细则等比较完备的党内法规体系。2013年，首次发布《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》，明确提出到建党100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。2014年，中央党内法规和规范性文件集中清理工作完成，标志着党内法规制度建设已经迈入新的历史阶段。

­　　挥利剑

­　　——巡视制度

­　　巡视是党内监督的战略性制度安排，是国之利器、党之利器。十八大以来，中央和地方各巡视组着力发现违反政治纪律和政治规矩、违反中央八项规定精神、违规选人用人和腐败问题，震慑遏制作用不断增强，让利剑高悬、震慑常在。截至目前，中央巡视组共开展了10轮巡视，完成对31个省区市和新疆生产建设兵团、中管国有重要骨干企业、中管金融单位党组织的全面扫描。中央纪委立案审查的领导干部案件中，超过一半的线索来自巡视。同时，落实中纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构方案，设立47家派驻纪检组，监督139家单位，统一名称、统一管理，使党内监督不留死角、没有空白。巡视和派驻相结合，成为全面从严治党的重要支撑，凸显了党内监督制度的力量。

­　　出重拳

­　　——八项规定

­　　抓党风、树新风，党风正则民风淳。党中央把落实八项规定作为改进工作作风的突破口，深入开展党的群众路线教育实践活动，以身作则、以上率下，持之以恒改进作风，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。十八届中央纪委五次全会提出，要把违反中央八项规定精神列入纪律审查重点，对顶风违纪者所在地区、部门和单位党委、纪委进行问责。各级党组织紧盯“四风”的新形式、新动向，坚决查处公款吃喝、旅游和送礼等问题。2015年共查处违反中央八项规定精神的问题3.7万起，给予党纪政纪处分3.4万人。中央纪委网站开通举报窗、曝光台，点名道姓、公开曝光成为常态。这一个时期，严肃了党的纪律，许多干部从不适应到适应，由不相信到相信，由被动到主动，校准了思想之标，调整了行为之舵，绷紧了作风之弦。

­　　敲警钟

­　　——问责制度

­　　问责一个，警醒一片，没有问责就难有担当。十八届中央纪委六次全会强调，各级党委要以严肃问责推动责任落实，巩固省区市、中央和国家机关部委落实党风廉政建设主体责任成果，把责任压到地市一级和国有企业党组织。31个省区市和新疆生产建设兵团、120个中央单位、中央企业和金融机构党组织，制定落实主体责任和监督责任的办法细则、问责规定，约谈一把手，开展述职述责，层层传导压力，以问责倒逼责任落实，克服责任虚化空转现象。2015年，共有850余个单位的党委（党组）、纪委（纪检组）和1.5万余名党员领导干部受到责任追究，体现了有权必有责、有责要担当、失职必追究，推动了“两个责任”落实。

­　　（张欣整理）

­　　身边故事说规矩

­　　广东东莞市委常委、纪委书记戚优华——

­　　杜绝腐败苍蝇无法下口

­　　微腐败也可能成为大祸害。这几年，我们一直在尽最大努力将制度的笼子扎密实，让盯上农村集体资产这块唐僧肉的苍蝇无法下口。东莞农村集体总资产在千亿元以上，约占广东全省同级资产的1/3，如此庞大资产的出租、出让，以往都是“村里一把手说了算”，监管无力就很容易滋生腐败。

­　　以《东莞市农村（社区）集体资产管理实施办法》为基础，我们在全省率先试点并全面推开农村集体资产交易和“三资”监管平台建设，将农村村组两级资产全部纳入到平台进行交易，到2015年下半年，引导平台交易在网上进行。

­　　前几天，桥头镇邓屋社区推出了一个集体商铺的出租，17人报名竞拍、57轮出价全部通过网络进行，最终以4.25万元/半年的价格成交，是起拍价的3.5倍。现在，东莞农村的每一笔资产交易都在平台进行，每个环节都在网上一目了然。

­　　制度是基础，技术当保障。此举控住了农村廉政风险，也让村干部少了瓜田李下的顾忌，缓解了干群关系，还成功实现了农村集体资产的保值增值，促进了发展。

­　　（本报记者邓圩整理）

­　　山东省高青县蓑衣樊村党支部书记刘树海——

­　　村官不大规矩不能少

­　　村官不大，比“芝麻粒”还小。但是，官不论高低，权不论大小，如果任性妄为，再多的家底也会败光。关键是要有一套制度，把权力关进笼子。最近几年，我真切感受到，中央在严肃纲纪方面的力度不断加大。上级领导、部门到村里检查、指导工作，几乎没有公款吃喝的了。村里的接待、村务的管理更加透明，村干部动“歪脑筋”空间在缩小。

­　　像蓑衣樊村，村干部除要遵守中央、省、市、县、乡的纪律要求，还有几个“不准”制度。比如不准当村干部不在村，不准婚丧嫁娶“大呼隆”，不准支出票据随意开。镇上对村级财务“三代管”，所有支出项目必须先村内公开，村民理财小组审核把关后再送交镇上代管。去年我们村委会三人到滨州考察乡村旅游项目，村民们见不到考察带来的实际成就，三张票据就被拿了出来，费用最终由我们三人承担。

­　　现在搞“两学一做”，我明白了一个事理，别把自己当成“官”，别把权力当工具。“村官”不是“租”来的，自己不可能当一辈子。当哪天自己不干了，成了一个普通村民，想想当初权力没滥用，而使村民变富裕村庄变美丽，自己就会从内心里觉得很幸福。

­　　（本报记者卞民德整理）

­　　河北邢台外出务工人员王攀——

­　　不用“打点” 生意好做了

­　　感觉真是不一样了。

­　　中央的八项规定和一系列从严治党的举措，句句都是大实话，说到了咱老百姓的心坎儿上。党中央设身处地为老百姓考虑，才会提出这么具体、有针对性的要求。

­　　我来天津做工程几年了，以前接触过少数一些党员干部，错误认为权力是上级给的，是自己辛苦换来的，于是公权私用、公款私分、公车私坐；有的搞权力寻租，利益输送，插手工程建设、项目审批逾矩失范。

­　　如今，我最直观的感受是，办理手续、申请事项，尤其是逢年过节时不必再像原来那样“赶场”应酬。不用送钱送礼、不用喝大酒，处处能感受到节假日里的廉洁清风。更重要的是再办什么事就按照规矩来。以前开工剪彩请个领导大费周章，好烟好酒好茶叶，哪个都不能少，为啥？就怕招待不好哪里被卡住。如今一切按规矩来，也不用请什么大神，我把精力都放在工程质量和市场上，生意反倒不难做了，省心、安心、放心呢。

­　　（本报记者靳博整理）

­　　专家说

­　　中国人民大学国际关系学院教授周淑真：“要把权力关进制度的笼子里”，主要是要使制度的设计、安排、运行，制度的相互制衡、相互制约能够以制度化的方式来进行，使掌握权力的人不能够腐败、不敢腐败，或者是不容易腐败。这实则是向全国人民、全世界表示十八大提出要建设廉洁政治，从而实现干部清廉、政府清政这一廉洁政治的目标。“要把权力关进制度的笼子里”，就是在规划一个怎样实现廉洁政治的路线图。

­　　中国社会科学院政治学研究所马克思主义政治学研究室主任、副研究员田改伟：严肃党内政治生活是马克思主义政党与其他政党的重要区别，是全体党员党性锻炼的必然要求，也是领导干部和领导班子加强作风建设的必然要求。党的十八大后，我们党虽然提出了全面从严治党的新要求，但是一些地方和部门党内政治生活依然存在一些问题。严肃党内政治生活必须用马克思主义中国化的最新成果武装党员的头脑，坚决贯彻民主集中制，严守党的政治纪律和政治规矩，运用好批评与自我批评的武器，积极开展正常的党内思想斗争。

­　　东北大学马克思主义学院院长田鹏颖：党的十八以来，以习近平同志为总书记的党中央，坚持全面从严治党，深化标本兼治，创新体制机制，全方位扎紧了制度笼子，更多地用制度治党、管权、治吏，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决地维护了制度的严肃性和权威性，以高超的政治智慧，创造性地驾驭了“具有许多新的历史特点的伟大斗争”，使“不敢腐”的震慑作用得到充分发挥。“不能腐”“不想腐”的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。

­　　（本报记者张天培整理）

­　　《 人民日报 》（ 2016年07月01日 11 版） (责编：崔东)