屡禁不止的“官场饭局”背后：给交易披感情外衣

­　　有人说：“会不会吃，懂不懂吃，善不善于处理饮食问题，关系到会不会做人，会不会做事，会不会做官……”“饭局”的重点不在于“饭”，而在于“局”，这是人与人之间的关系纽带。

­　　陕西省社科院廉政建设研究中心主任郭兴全认为：根据组织者和参加者的不同，“饭局”大概可以分为“官场饭局”、“商场饭局”和“社会饭局”，但很多时候由于人员混搭，“饭局”很难界定。

­　　不管是哪一种“饭局”，如果为了吃饭和联络情谊，无可厚非。比如，“官场饭局”发挥工作餐的功能，“商场饭局”解决市场问题，“社会饭局”纯粹为联谊，这本是正常现象。

­　　然而，华商报记者梳理了社会上有关“饭局”其他论调，交易性、交换性显而易见，怎么都逃脱不了“局”的风险和“阴谋”。

­　　被扭曲的“饭局”观

­　　给交易披上“感情”外衣

­　　有交才有情，“饭局”的目的是为不同的人做不同的“局”。好“局”成就“好事情”，给交易穿上感情的外衣。“饭局”中不可以有“阴谋”，但是可以有“阳谋”。也就是说，运筹于杯盏之间，决胜于千里之外。通过“饭局”社交，你结识了什么人，打通了什么路子，这是“饭局”的直接成果。

­　　以上这些“饭局”观点似乎是一套成体系的、完整的论述，似乎有一定道理，于是乎产生了各种各样的被扭曲和庸俗化的“饭局”观，而许多人都沉湎于其中，冒着各种风险赶着各种各样的“饭局”，于是也产生很多“饭局”风险。

­　　比如：有“饭局”后酒驾、醉驾肇事造成人员伤亡，产生家庭悲剧的；还有参加“饭局”而被免职或降职的；更有甚者酒后失态造成恶劣社会影响；还有堂而皇之进行钱权交易、钱色交易等龌龊勾当……

­　　其实上述庸俗化的“饭局”观恰恰从另一个侧面揭露了“饭局”交易性、交换性的本质，这种交易隐藏在“饭局”前、“饭局”中、“饭局”后。

­　　官员禁入“饭局”

­　　参加公务宴请

­　　上下级之间搞相互吃请

­　　同城之间安排公务用餐

­　　接受基层单位吃请

­　　接受异地接待

­　　接受村级组织安排的吃请

­　　接受企业安排的吃请

­　　到企业搞变相吃喝

­　　公务外出期间公款吃请

­　　参加带有公务接待性质的夜宵

­　　接受管理服务对象安排的吃请

­　　接受可能影响公务执行的吃请

­　　用公款宴请私客

­　　在内部接待场所宴请私客

­　　在内部接待场所搞变相吃喝

­　　参加在私人会所或高消费娱乐场所安排的吃请

­　　参加同学会、老乡会等带有小圈子性质的聚餐

­　　参加大操大办的婚丧喜庆宴席

­　　参加各类带有敛财性质的宴席

­　　参加其他违反规定、有损形象的饭局

­　　如何判断“问题饭局”

­　　一问“谁埋单”

­　　私人聚会“公款买单”是大忌，买单者“误人误己”，参加聚会的党员干部也会“被牵连”

­　　二问“和谁吃”

­　　私人聚会要注意参与对象，除客人来访、朋友聚会等正常人情接待往来，其他以同学会、老乡会等名义举办的带有明显小圈子性质的聚餐活动，应明确拒绝

­　　三问“在哪吃”

­　　会所请吃很敏感。公职人员不得出入私人会所，更不得在私人会所、高消费娱乐场所安排或参与他人安排的吃请

­　　揭穿“饭局”潜规则

­　　给权钱交易搭利益输送平台

­　　郭兴全认为，名目繁多的“饭局”依然是社会的一大公害。党的十八大以来，尽管随着中央“八项规定”的落实，曾经火爆的各类“饭局”有所收敛，但原来由公款支付的“官场饭局”转换为由商人支付的“商场饭局”；原来在公开的场所进行的“饭局”转换到更为隐秘的私人场所；集中的“饭局”分拆为小的“饭局”。

­　　受不良社会风气的影响，一些人在婚丧嫁娶中追求奢华排场，虚张声势、大操大办，满足自己的虚荣心，不仅导致一些年轻人不少工资用于各种“社会饭局”的礼金，影响了正常的生活，苦不堪言，而且败坏了社会风气，增加了百姓负担。

­　　其实，各类“饭局”的实质大都是假借联谊搭建利益交换的平台；名目繁多的“饭局”，表面上是为了联谊的目的，透过“饭局”的潜规则我们不难发现，其实质不外乎是为了建立团团伙伙、结党营私、拉帮结派，进行利益输送和利益交换，为权钱交易搭建平台。

­　　由于干部在“饭局”这种特殊的场景中，失去了应有的监督，放松了心理防线和警惕性，一旦在这种场合试图显示权力的任性和张扬，利用公务身份进行决策，往往会打破常规随意许诺、拍胸脯，最容易越轨、出格、犯错误。

­　　屡禁不止的“饭局”背后

­　　党员干部抱有侥幸心理

­　　海吃海喝“饭局”问题已经相当严重，中央早就有明确规定，那为什么还有人置之不理呢？

­　　中国社科院中国廉政研究中心的副秘书长高波接受媒体采访时曾表示，其实自“八项规定”公布后，虽然全国各地出台了相关禁令，但一些地方仍存在官员滥吃滥喝现象。究其原因，这里边有“上有政策，下有对策”的博弈，也有一些领导干部抱有“吃了、喝了，不算腐败”的侥幸心理。

­　　陕西省甘泉县纪委干部王占军在他的调研报告——《“三公”经费改头换面支出的几点建议》中写道，十八大以来，公款吃喝等公款消费现象得到有效遏制，但调查发现，基层有些部门单位在落实政策上打折扣、搞变通，大搞上有政策、下有对策，“挂羊头、卖狗肉”，公开吃喝少了，单位的小灶多了；公款旅游少了，参加协会、考察、培训多了。部门单位“三公”经费通过变相消费，变得更为隐蔽，不容易被察觉。

­　　如何遏制变相和隐性腐败，王占军认为，首先应该规范单位内部办灶，防止单位灶变为“小灶”和“腐败灶”。个别单位要求，单位灶只能供领导享用，干部一律不得参加，甚至有单位只有2-3个人也办起所谓的“廉政灶”，人员、水电等费用支出庞大。要杜绝此类现象，各地区必须严格办灶的标准。

­　　王占军建议，最好由各级机关事务局统一管理，严格按照廉政灶的模式进行运作，坚决杜绝单位灶变成“领导小灶”和对外接待灶，防止将公款吃喝费用变通为灶务支出。

­　　“饭局”有风险 赴宴需三问

­　　“谁买单、和谁吃、在哪吃”

­　　郭兴全说，仍有一些党员干部频繁出入各种“饭局”成为工作方式和生活常态,因此各地出台了不少相关禁令。

­　　2015年5月10日，浙江省杭州市纪委发出警示，党员干部赴“饭局”必须做好“三问”：即“谁买单”、“和谁吃”、“在哪吃”。饭局“三问”回答了大家普遍关注的问题，具有很现实的警示教育意义。提醒党员干部合情合规参加“饭局”，防止误陷“饭局门”，商人设“饭局”不可能无缘无故，一旦赴宴，那就面临着吃人家的嘴软，拿人家的手短的风险。

­　　“回归饭局本真需要多管齐下！”郭兴全说，一是继续加大“八项规定”精神落实力度，加大对干部“八小时”以外的监督，严格控制不必要的“官场饭局”，限制官员参加“商场饭局”。

­　　二是干部个人要主动适应全面从严治党新常态，不参与和用权履职相关联的各种“饭局”。

­　　三是弘扬社会主义核心价值观，引领全社会形成移风易俗新风尚。

­　　郭兴全说：经常赴“饭局”，哪有不入“局”，要想免入“局”，先要管住嘴，如何管住嘴，先要修好敬畏之心，想到胡吃海喝要被问责，想到党纪国法高悬头顶，想到“饭局”中潜伏的各种危险，官员还敢赴宴吗？