京津冀一体化唐山城市发展规划：依托唐山港口优势

　　推进京津冀一体化协同发展，是党中央、国务院今年年初作出的国家重大战略决策，充分反映了中央对我国现阶段发展大势的科学把握，对进一步优化国家区域发展布局和生产力空间结构，打造新的经济增长极，形成新的经济发展优势，推动国民经济稳中求进、总体向好，具有重大现实意义和深远历史意义。

唐山市发展规划示意图

　　唐山作为首都的东大门，是环渤海地区的一座重要滨海城市，在推进京津冀一体化协同发展中，唐山将成为京津冀城市群中的“副中心城市”。天赐良机、大有作为、发展前景非常光明。为此，唐山市委、市政府坚定不移地表示：抓住机遇、把握大局、服务京津、发展自己。在推进京津冀一体化进程中，唐山定位“六大发展”。

一是在发挥比较优势中推进协同发展。

　　唐山是一座具有百余年发展历史的沿海重化工业城市，素有“华北工业重镇”和“中国近代工业摇篮”之称。有得天独厚的区位优势、资源优势、经济优势和发展潜力优势。在推进京津冀协同发展中，唐山首当其冲的是依托雄厚的重化工业基础，构建吸纳和承接能力较强的现代产业体系，借力京津、特别是北京的城市功能疏散和产业转移，顺势加速唐山转型升级和绿色崛起。坚持以服务为先导，有针对性地搞好产业对接和项目合作，从而进一步加快改造提升唐山传统产业步伐。同时，积极承接先进制造业转移，借力发展战略性新兴产业，填补京津产业和产业链空白的节点。大力发展现代农业，尽快实现农业的科技化、特色化、规模化、品牌化、效益化，加大对京津绿色农副产品的供应服务力度，当好京津市场的“后勤部”。以现有功能较全的开发区、高新区和特色园区，作为承接产业转移的载体和主战场。加强与京津高校、科研院所等领域、特别是北京中关村的战略合作，在唐山建设一批科技人才“创业基地”和科技成果“转化基地”。

京津冀一体化城市群地图

二是依托沿海和港口优势推进协同发展。

　　唐山的沿海和港口开发建设是扩大对外开放的一大优势。唐山拥有近230公里长的海岸线，沿海滩涂和可开发利用的陆地就有2000多平方公里，一直被国内外所关注。经过十多年的开发建设，现在拥有闻名遐迩的深水大港和曹妃甸综合保税区及国家级经济技术开发区。唐山提出要全力把曹妃甸打造成承接京津产业转移的“第一平台”，决心再造一个“新唐山”。目前正在紧锣密鼓地加快完善港口基础设施功能和重大项目的落地建设，向建设综合贸易大港进发，争取与北京陆港合作，使唐山港成为北京的“第一出海口”；使曹妃甸成为蒙古国的“出海口”。

三是在提升城市层级中推进协调发展。

　　近几年，唐山市在推进新型城镇化建设中，取得了一定成效。到目前城镇化率达到了54.4%，不仅在河北省连续多年排位第一，而且在全国地级市中也是比较靠前的。这为推进京津冀一体化协同发展奠定了良好基础。今年，唐山市将全面落实全国城镇化精神，围绕建成京津冀城市群东北部“副中心城市”，在巩固全国文明城市建设成果的同时，着力提升城市层次和档次，落实“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承”的中国特色新型城镇化建设的要求，因地制宜，科学确定开发边界、开发强度和生态红线。坚持“产业立市、生态优先、政策导向、统筹发展”的原则，依托产业吸引各类生产要素，让新型城镇化名副其实，形成对京津大都市的“反磁力”效应。

四是在改善优化环境中推进协同发展。

　　良好的发展环境也是强大的生产力和现代城市的魅力所在。必须把硬件建设和软件建设同步抓起，两手都要硬。今年唐山市提出要全面加快唐曹铁路、水曹铁路、张唐铁路、遵曹公路、滨海公路、唐曹公路等重大交通干线建设，形成快速便捷、高效通畅的综合交通网络，为京津冀协同发展提供宽松条件。同时，进一步深化行政审批制度综合改革，强化为市场主体服务效能，为扩大开放招商拓宽更大空间。要锲而不舍地抓好化解产能过剩和大气污染治理，不断改善城市生态环境，为确保首都和周边地区环境安全和人民健康安全做出新贡献。同时，以“绿色崛起”和“绿色发展”为目标，加快建设现代化园林城市。下大气力改善能源结构，推广清洁能源，对山、水、林、田、湖，依法进行综合治理和管护，严厉惩处随意损害和破坏环境的不法行为，为京津冀协同发展保驾护航。

五是在扩大开放招商中推进协同发展。

　　河北省对唐山的产业定位是，承接北京重化工业和装备制造业转移，与京津职业院校合作建设分校。目前唐山正在进行积极谋划和运作，决心创造更好的条件来吸引北京的一些相关大企业、大集团、大项目和知名职业院校落户唐山。积极搞好招商推介，用优惠政策、一流服务质量和“一家亲”的态度，吸引更多、更好、更优的大项目到唐山落地开花结果，展示京津冀协同发展的美好前景。

六是在创新机制中推进协同发展。

　　京津冀一体化是一个令人瞩目的区域发展范围。所属经济圈内的各地，都要有所作为和主动作为，不可坐失良机或等待观望。唐山市提出创新市场一体化机制体制，探索建立基数不变、增量分成的财税制度，对政府主导、在一定纳税额以上的整体搬迁企业或项目，在一定期限内实现经济总量与税收分享政策；新建项目新增经济总量和地方税收可以由注册地与投资方所在地按比例分享；还可以探索产业园区跨行政区共建模式、鼓励共同组建企业化运营管理主体，税收和运营效益按出资比例分享。同时，创新工作推动机制，在财税支撑、要素供应、服务引导等方面，出台相应的鼓励政策，最大限度地释放协同发展红利。

　　为确保“六大发展”科学有序实施，唐山市委、市政府特别强调，全市各级、各部门、各单位都要牢固树立京津冀“一盘棋”的指导思想，坚决破除区域封锁、画地为牢的“地方保护主义”和“重发展、轻服务”的狭隘消极观念，千方百计维护京津冀协同发展的大局，为实现中华民族的伟大复兴、追逐中国梦想共同奋斗！

　　（作者单位：河北唐山市人民政府办公厅）

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京津冀一体化 唐山有厚实的工业基础

　　实现京津冀一体化的一个基本前提，是实现人才和企业的双向流动，做到"相互爱慕"，而不是一方对另一方有着绝对的吸引力。对于唐山市来讲，在京津冀一体化过程中有着自己独特的优势。且不说历史上唐山诞生了中国第一座现代化煤井、第一条标准轨距铁路、第一台蒸汽机、第一袋水泥、第一件卫生瓷，向来是华北的重镇，即使是在1976年以后，震后崛起的唐山也是一直行驶在经济发展的快车道上，全市的人均国内生产总值、财政收入均居河北省第一位。而唐山200公里长的海岸线，更是作为内陆城市不具备的独特优势。唐山厚实的工业基础，丰富的自然资源，独特的地理位置，都使得唐山在京津冀一体化进程中扮演着与众不同的角色。

唐山市曹妃甸发展规划图

　　其实唐山与京津的合作一直在进行当中，也不乏成功的例子。比如和北京共建的京唐港以及首钢搬迁到曹妃甸，都是举世瞩目的大手笔。唐山有资源、地理优势，北京有人才、技术、资金优势，完全可以实现互利共赢。不过，在合作过程中一定要避免一种误区，就是京津把污染和落后的企业搬迁过来。前几天就有媒体报道说，廊坊对接北京拒绝低端污染产业，坚持"北京不要的低端污染产业，廊坊也不能要"的原则。唐山也应该如此。对于污染企业，不论坐落在哪儿，都应该通过科技创新杜绝污染，而不能搬迁了事。唐山作为重工业基地，污染的压力一直很大，更何况唐山的雾霾东南风一吹就到了北京，仅靠搬迁只是治标不治本的法子，对双方都无益。

　　所谓的一体化，应该是你中有我，我中有你，共同发展，优势互补，而不是你淘汰的到我这，你不要的我接着。要做到这一点，不仅要实现产业的转移、人才的相互交流，更需要北京等大城市分散一部分职能，比如部委等行政机构，医院、大学等公益事业单位，可以离开繁华的首都，向周边城市转移。而唐山则要靠优美的自然环境、完善的文化服务设施和充足的就业机会，让唐山具有和北京一样的生活品质，把北京的人才吸引过来。比如在欧美许多国家，越是富人越逃离中心城区，去市郊以及卫星城市居住生活，这是值得我们借鉴的地方。

　　当然，要实现京津冀一体化，还有太多的现实阻碍。比如行政区划的束缚以及医疗保障、社会保障的对接等等。更困难的是，不同地域户口上面承载着不同的价值，使得这一进程步履维艰。在唐山地区，每年都有太多市民为孩子购买天津的蓝印户口，其目的无非是为了在高考时享受到更优惠的条件。这样的心态和现实，使得本地的孩子都很难毕业之后报效家乡，更不用说京津的人才能够向唐山流动。当年的首钢搬迁，解决办法之一就是首钢员工待遇不变，户口不变，才使得"工作在唐山，生活在北京"成为可能。如果类似的问题不彻底解决，恐怕"一体化"阻碍很大。从这一点来看，京津冀一体化不只是经济问题，还需要国家从政策方面进行更多的顶层设计才行。（来源：法制晚报）